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环境保护税的征税范围前瞻

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-11-08 19:56:22  

5月19日闭幕的全国生态环境保护大会传递的新信息,预示不久的将来环境保护税的征税范围会比现在有所扩大,以更好配套《环境保护法》的执行,以及服务新时代生态文明和美丽中国建设的大局。

如习近平总书记在大会致辞中提出的,新时代推进生态文明建设,必须坚持六大原则,其中第一项原则即指出“坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针……”。注意同2014年4月24日修订、2015年1月1日起施行的《环境保护法》第五条规定的“ 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”相比,此次明确增加了“节约优先”原则并处于排序靠前的位置。

2018年1月1日正式实施的《环境保护税法》第二条规定“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人,应当依照本法规定缴纳环境保护税……”。这里的“应税污染物”指的是“显性”污染物-大气污染物、水污染物、固体废物和噪声,也就是俗称的“三废一噪”-废气、废水、废渣、噪声。应该说,现行《环境保护税法》征税对象明确而具体,范围比较窄。作为一部新施行的法律,从先易后难、给予缓冲、易于计征的角度来看,这样规定无可厚非。但从环境保护国策的长期有效实施和可持续发展角度,并对比发达国家的经验,我国的环境保护税覆盖范围还不够广,力度有待加强,这或许是下一步完善的方向。

例如,对高耗能、高耗材行为,对自然资源的过度开采、对农村或农业污染等破坏环境或加重环境负担、影响自然恢复的领域,目前要么尚未开征税收,要么征税目的不同。尤其是农村地域广阔,纳税和环保意识均与城市地区有较大差距,将会是未来扩大环境保护税征税范围的一个难点。同时必须考虑到,扩大征税范围固然能扩大税基,增加环境综合治理的可用资金,也会加重相关行业企业的负担,产生其他一些社会问题。因此,在充分调研、循序渐进、统筹兼顾的基础上推进环境保护税扩容预计将继续是指导方向。同时,对暂予免征环境保护税的情形进行相应扩充也是必要的平衡措施。

有了法治和政策的保障,加上宣传引导和全民行动,相信蓝天白云、绿水青山、鸟语花香的田园风光不再是“此情可待成追忆”,而是“病树前头万木春”了。

图片来源:网络

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